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“七段式”有威力 “被約談”有壓力 “風險點”有效力
我省行政執法監督規范化建設試點回眸

  建設更高水平的法治浙江,必先推進高水平法治政府建設。去年4月,省政府啟動“兩強三提高”建設行動計劃,以樂清市、長興縣、臺州市黃巖區為試點,開展行政執法監督規范化建設。1年多來,試點地區步履不停、創新不止,努力以行政執法監督規范化、法治化水平的不斷提升來縱深推進依法行政,在一場深刻的“自我革命”中,探索新時代法治政府建設的新路徑,繪制更美的法治浙江新藍圖。     

樂清:固化監督程序 “七段式”工作法發力

  11月1日,由樂清市司法局和該市監委、政府、檢察院特邀行政執法監督員組成的行政執法監督組,來到樂清市綜合行政執法局,對燃氣站監管開展行政執法專項監督。

  監督組成員顯然是“有備而來”,他們不僅以照片、視頻等形式,將此前暗訪中發現的問題“面對面”地予以通報,現場查擺、當場“出汗”,還對相關臺賬、案卷等進行檢查,對發現的相關問題,要求立即落實整改。

樂清校外培訓機構專項監督后,行政執法監督“回頭看”.jpg

樂清校外培訓機構專項監督后,行政執法監督“回頭看”

  這樣“動真格”的行政執法監督,在樂清已不是第一次。2018年初省政府確定樂清市為全省行政執法監督規范化建設試點以來,樂清市逐漸歸納、完善出“選題、暗訪、查擺、公開、糾正、通報、回看”的“七段式”工作法,從精心研討監督選題入手,固化執法監督程序,“巧借力、做實功、促長效”。

  為確保行政執法監督工作切中要點、精準有力,樂清市司法局從市信訪局“12345”政務服務熱線和本地論壇等途徑入手,關注社會反映強烈的執法問題以及行政復議、行政訴訟中糾錯率和敗訴率比較高的案件等,每期找準擬被監督單位的一個切入點,選取備選主題,召集協作單位和特邀監督員召開選題研討會,精心探討。

  確定選題后,樂清市司法局執法監督人員帶隊,在監督檢查前用3-7天時間,集中對被監督單位的執法“不作為”“亂作為”情況進行暗訪,并利用手機、攝像機等設備進行證據記錄和固定。暗訪后,監督組隨即召集被監督單位主要領導、分管領導和相關職能科室負責人,通報暗訪結果,播放暗訪照片、視頻,檢查相關制度臺賬、執法案卷等,并請被監督單位主要領導到暗訪現場查擺,當場“出汗”、查找問題、落實整改責任。

  每期監督活動,樂清還通過媒體公開、送達《行政執法監督通知書》等法律文書責令糾正、定向通報、年度“回頭看”的形式,加大公開力度,狠抓問題整改,鞏固監督成果,形成長效機制。

  通過這樣的“七段式”工作法,樂清市不僅解決了一批群眾反映強烈的行政執法熱點、難點問題,還有效破解了行政執法監督“只癢不痛”的問題。以商業預付卡監管專項監督為例,樂清市商務局在當晚便召開黨組會議和預付卡管理工作專題會議,建立整改領導小組,充實強化執法力量,落實整改措施。3個工作日后,樂清市商務局就在樂清市政府網站和當地媒體上發布《關于單用途商業預付卡備案工作的公告》,開展全市性預付卡備案工作,相關問題得到了有效整改。

黃巖: 法制監督約談 讓監督剛性十足

  2018年5月,隨著《黃巖區人民政府法制監督約談制度(試行)》的實施,法制監督約談成為當地助推行政執法規范化的一件利器。

  根據制度規定,對在一定時期連續引發行政糾紛、或在社會上引起較大影響、或復議案件多次被糾錯等不符合法治政府建設要求的行為,均可啟動約談程序。

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法制監督集體約談

  制度的生命力在于執行。這一制度實施的當月,黃巖區副區長蔡理明針對黃巖區公安分局行政處罰行為主持了首次法制監督約談;6月初,黃巖區區長陳建勛作為約談人,對黃巖區2017年以來發生行政訴訟敗訴、行政復議被糾錯或正在審理中的訴訟案件存在敗訴風險的11個部門和鄉鎮(街道)主要負責人及分管負責人,進行法制監督集體約談;今年8月,蔡理明又對黃巖區復議被糾錯、訴訟敗訴及2018年度法治政府建設考核排名末位的單位集體約談,并要求在15日內上報整改方案……由區政府主要領導或分管領導直接約談各單位“一把手”和分管負責人,“被約談”的壓力顯而易見。

  為進一步提升行政執法監督的剛性、形成監督合力,黃巖區還建立了行政執法監督協作制度。區司法局與區法院、檢察院、人大、監察委等分別建立府院協作、公益訴訟協作、監督聯動協作等一系列機制,在聯合監督中查找各種問題的癥結,最大限度地預防和化解行政爭議,提高行政執法規范化水平。

  一年多來,秉承著“把權利還原于責任、把責任還原于服務、把服務還原于民心”的工作理念,黃巖區在不斷探索、創新中,逐漸建立起了“一條投訴專線、兩個監督服務窗口、三處基層維權受理點、四支執法監督隊伍、五項配套制度、六大監督重點、七道監督環節”為框架的執法監督體系,扎實推進各項試點工作,全區執法監督工作逐步走上規范化、成熟化、常態化的軌道,行政執法部門依法行政意識明顯增強,行政爭議得以有效預防和化解,監督高效化顯著提升,執法隊伍進一步充實,試點成效已經顯現。 

長興:制度機制引領 推進監督規范化法治化

  防范行政執法違法風險,關鍵在于筑牢防控風險的防線。早在2016年,長興縣政府法制辦就聯合縣檢察院出臺了《關于建立行政執法行為違法風險防控機制的實施意見》,以原縣國土資源局、國稅局、水利局3家單位試點,排查、梳理出容易產生行政執法違法的風險點,有針對性地制定防控措施,建立完善的風險防控機制。

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長興縣聘任2019年度執法監督員

  以原長興縣國土資源局、水利局為例,通過排查,國土資源局在國有劃撥土地使用權轉讓審批等10項行政權力事項中排查出106個風險點,水利局在涉河涉堤建設項目等13項行政權力事項中排查出98項風險點。通過詳細徹底摸排風險點,對不同等級的風險落實相應的防控措施,切實遏制和減少行政執法領域違法行為發生。2018年,長興又在全縣所有行政執法單位推廣實施這一做法。2015年至2018年,長興縣行政訴訟敗訴率從31%降至8.8%。

  推進行政執法監督規范化,根本在于構建制度化、規范化的行政執法監督工作體制機制。長興縣司法局將行之有效的創新舉措以制度的形式加以固定,制發了《行政執法監督檢查辦法》《行政執法評議考核辦法》《行政執法監督檢查風紀規定》等一系列配套制度,通過規范各類的行政執法監督程序,細化行政執法監督的流程,明確行政執法監督的環節和步驟,保障監督程序的公正性和可操作性,提升行政執法監督的權威性,增強行政執法監督的公信力和監督效果。

  做強監督,不僅需要制度機制的規范完善,還需要強有力的行政執法監督隊伍和全社會的協同發力。在長興,通過引入社會力量參與,當地已經打造出專職監督隊伍、各領域專業骨干、特邀行政執法監督員和法律專家4支執法監督隊伍,調動起了全社會參與行政執法監督的積極性。

  隨著黨的十九屆四中全會的召開,在浙江高水平推進省域治理現代化,健全現代法治體系,構建優化協同高效的依法行政體制,對深化機關效能、深化綜合行政執法體制改革、進一步完善政府權力清單和責任清單等,都提出了新的更高要求。在推進省域社會治理現代化的道路上,浙江已凝聚起法治政府的強大合力,在法治精神的引領下,強化行政執法監督規范化建設,促進嚴格規范公正文明執法,全面提升法治政府建設水平,把浙江“兩個高水平”建設不斷推向前進。



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