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弄潮兒向濤頭立
訴源治理的杭州探索

  凡有社會存在就必有糾紛。但同時,“善治病者,必醫其受病之處;善救弊者,必塞其起弊之原”。中國傳統中醫防重于治的思想,對當下基層社會治理領域也具有十分重要的啟示意義。

  作為“楓橋經驗”的展示地、“G20峰會安保經驗”的產生地、市域社會治理現代化的先行地,今年以來,杭州按照“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的要求,大力推進訴源治理工作,構筑多元化、立體式的糾紛化解體系,逐步形成“黨委統攬、多頭并舉、協同共治”的工作格局。

  訴源治理的功能作用,不僅僅是單純化解矛盾糾紛、減少訴訟,還在于防范化解經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等各領域的風險,正成為不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感的新實踐。

  正如杭州市委副書記、政法委書記張仲燦所說,加強訴源治理是踐行以人民為中心發展思想、推進社會治理現代化、切實維護社會公平正義的重要舉措。

一盤棋

黨委統籌下的協同共治

  今年9月,桐廬一家制筆廠的管理者王強(化名),因對于同在廠里工作的妻子的加班工資有疑義,找到廠長大鬧一場,沒想突發腦溢血倒地,被緊急送醫后搶救無效死亡。王強家屬情緒異常激動,稱要找廠長麻煩。但廠長認為整個過程自己沒過錯,有視頻為證,拒絕賠償。氣氛一下子非常緊張。

  分水鎮司法所第一時間介入,并邀請各方聯動參與。法院法官從法律角度詳細解釋分析,村調解員、鄉司法所工作人員從情理角度勸說雙方冷靜協商,派出所民警就糾紛不涉嫌刑事犯罪作了說明,縣檢察院檢察官全程進行監督。分水素有“制筆之鄉”的名聲,有制筆及配套企業900多家,成立于今年5月的杭州市(桐廬縣)制筆行業協會調解委員會也派員參與了調解。

  有法理的支撐、有行業“娘家人”的理解、有監督也有溫情,一個多星期的反復工作下,原本劍拔弩張的雙方就補償金額達成一致,糾紛未經訴訟程序就畫上圓滿句號。

  近年來,桐廬縣開展“無訟無訪村(社區)”創建活動,將糾紛處理的末端處置變為前段預防,構建出“黨委領導、政府主導、綜治牽頭、多方共治”的工作格局,從而實現“小矛盾不出村(社區)、大矛盾不出鄉鎮(街道)、重大疑難糾紛不出縣”的少訟少訪、止訟息訪的目標。

  從源頭上化解各類糾紛的直觀結果是:今年前三季度,桐廬縣法院民商事案件收案數同比下降14.55%。

  訴訟是守護社會公平正義的最后一道防線,但并不一定是唯一的和最好的途徑。今年以來,杭州將訴源治理置于黨委政府平安綜治大格局之中,把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,倡導形成“社會調解優先,法院訴訟斷后”的遞進式矛盾糾紛分層過濾體系。

  從蕭山在臨浦鎮、瓜瀝鎮分別布局區級綜合服務分中心(信訪連鎖超市),到富陽淥渚鎮孝善平安工作室為村民的大事小情奔忙;從善解家事糾紛的“山花”幫幫團在臨安“花開遍野”,到建德創新開展的“協會+社區+業委會”調解模式讓物業糾紛立案同比下降62.4%;從杭州市行政爭議調解中心成立,到杭州15個律師調解工作室被授權可通過“掛牌接單”提供公益調解和市場化調解……“和解優先、非訴為主、訴訟兜底”的糾紛解決漏斗效應逐漸顯現。今年前三季度,杭州法院一審收案數同比下降10.67%,全市法院收案近十年來首次出現負增長。

一張網

“云”平臺為智慧治理添翼

  剛剛過去的“雙11”交易額創新高,但對阿里巴巴總部所在的杭州余杭區來說,隨之而來的海量網絡交易糾紛矛盾化解工作也是“壓力山大”。好在有“法寶”——集行政調解、人民調解、消協調解和網絡平臺調解等于一身的余杭區網絡交易糾紛調解中心。今年以來,中心已調處糾紛11.5萬件,糾紛處置率100%,群眾認可率95%以上,“以網調網”發揮出巨大效能。

  除了事后解紛,事前預防也非常重要。尤其在重大網購活動前期,中心會提前介入,對交易平臺進行促銷活動規則的審核和指導,提前預防新促銷產生系列糾紛矛盾,并充分利用網絡直播等新媒體開展互動式在線普法,督促商家自律和規范經營;同時,強化預警監測,為精準“網調”奠定基礎。

  這是“用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創新”的智慧治理“余杭模式”的一個側面。杭州城市大腦·余杭社會治理平臺、“余杭區矛盾糾紛調解在線平臺”、道路交通事故糾紛“網上數據一體化處理”平臺……網絡的搭建和運行,讓源頭化解矛盾更顯智慧和溫度。

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杭州上城區法院利用ODR平臺調解糾紛

  杭州積極構建的“大數據+調解”機制,為群眾提供便捷高效的在線調解服務,充分發揮分層過濾、訴前化解作用。ODR平臺(在線矛盾糾紛多元化解平臺),更是匯聚了全省各條線、各個行業的優質解紛資源,依托互聯網技術、人工智能和大數據實現“在線咨詢、評估、調解、仲裁、訴訟”五大功能。今年1至9月,杭州法院就運用這個平臺引調案件23875件,成功率達61.74%,司法確認1362件。

  自2018年9月上線后,杭州互聯網法院司法區塊鏈的影響力和使用范圍也在不斷擴大,截至今年10月22日,存證總量已突破19.8億條。區塊鏈智能合約技術應用貫穿了網絡行為從發生到糾紛解決的全過程,應用代碼算法率先揭開了未來互聯網空間行為邏輯和行為規則的面紗,在這個萬物互聯、萬鏈互通的時代,探索著信用生態系統級的訴源治理新模式。

一站式

信訪超市繪好解紛“工筆畫”

  今年國慶節前,入駐杭州拱墅區社會治理綜合服務中心(信訪超市)的“全國模范調解員”金龍根,接到了小夏從河南打來的感謝電話,“賠償款拿到了!小孫現在恢復得不錯,太謝謝你們了!”

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杭州拱墅區社會治理綜合服務中心(信訪超市)

  金龍根第一次見到小夏,是在今年春節前幾天。當時,小夏帶著公公,正為丈夫小孫工傷的事找信訪工作人員哭訴。原來,去年7月,小孫在杭州一個工地上班時受了傷,住院治療的同時進行勞動仲裁,但無法提前支付醫藥費提供不了發票,仲裁補償費用較低。考慮到傷殘鑒定索賠程序較長,小夏前來求助,希望用人單位一次性支付賠償款。

  拱墅區信訪局馬上聯合區人力社保局、區司法局工作人員和金龍根、律師等人“會診”。根據現實情況和小孫一家的訴求,大家商議認為,一次性支付方式促成調解最合適。

  小孫的父親、妻子、大姐來了杭州,二姐在山東、三姐在河南,怎么才能保證家屬全“到場”?在當地派出所、村委會相關人員陪同下,二姐三姐通過視頻連線遠程參與調解全過程。

  調解協議達成后,司法確認還缺材料怎么辦?拱墅區公安分局聯系小孫母親戶籍所在地派出所,調取其死亡證明并交由法院認定。

  司法確認后,間接責任人幕墻公司的負責人回家過年了沒法付錢?拱墅區信訪局出具書面蓋章函件,趕在臘月二十九幫小孫一家拿到了第一筆賠償款……

  從求助到付完醫藥費安心回家過年,小孫家屬在杭州的7天,也是多方協同、分秒必爭的7天。

  事情還沒完。到了約定期限,尾款遲遲沒有入賬,小夏再次求助。一調查,原來幕墻公司杭州分公司因和其他公司的經濟糾紛沒有及時匯款。信訪局向總公司說明情況,終于促成分公司借款成功。

  作為事件參與者之一,拱墅區信訪局副局長李向陽很有感觸,“這個地域跨度大、時間跨度長的案子很典型。如果按照以往的處理流程,容易陷入‘程序空轉’,小矛盾也可能演變成大問題。現在,群眾反映的事項不論涉及多少部門,‘信訪超市’都能一窗受理,簡單事項當場調處,復雜疑難事項由中心代辦,由我們牽頭多部門進行協調處置。”這么說是有底氣的:公安、教育、商務、住建、城管、市場監管、衛健等7個行政部門和紀委、訴訟、檢察、勞動仲裁、行政復議等5個矛盾糾紛法定途徑單位以及律師、心理咨詢師、金牌調解員等第三方力量入駐拱墅“信訪超市”;初次信訪的群眾還可以通過“網上信訪直通車”反映問題,或是通過設置在大廳的網上信訪自助機完成網上信訪。

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杭州上城區社會治理綜合服務中心(信訪超市)

  11月7日,“全國人民調解專家”沈寅弟在上城區社會治理綜合服務中心(信訪超市)里的獨立接待室里,為來訪者排憂解難。這個今年10月剛“開張”的中心分六大功能區塊,空間設計服務流程設置,各功能區塊之間程序互通、優勢互補,實現信訪調處、矛盾化解、法律援助、勞動仲裁、訴訟服務、信息研判“多元一體”的社會治理服務機制。

  目前,杭州市13個區(縣、市)和錢塘新區全面建成啟用社會治理綜合服務中心(信訪矛盾聯合調處中心),成為我省首個全域覆蓋縣級社會治理綜合服務中心的城市。中心整合政法、司法、行政、信訪等資源力量,吸收法律咨詢、心理服務、行業性專業調委會、公共管理等相關部門(組織)力量進駐,變“多中心”為“一中心”,實現群眾信訪和矛盾糾紛化解“只進一扇門”,同時“一窗受理、一攬子調處、一條龍服務”。大批涉訴件在訴前得到有效化解,形成良好的信訪生態,今年前10個月,杭州全市信訪總量同比下降18.9%。

  訴源治理的杭州探索,正蹄疾步穩,初展芳華。

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