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10個月拒執自訴刑事立案88件
湖州法院強化刑事打擊讓拒執者無處遁形

  今年截至10月份,湖州法院拒執犯罪立案113件,位居全省第一,其中拒執自訴案件已立案88件,占全省法院新收自訴案件的56%,而湖州法院執行收案數還不到全省法院的5%。

11月6日上午,湖州市中院召開“自訴為主、公訴為輔——湖州法院打擊拒執犯罪常態化工作情況”新聞發布會.jpg

11月6日上午,湖州市中院召開“自訴為主、公訴為輔——湖州法院打擊拒執犯罪常態化工作情況”新聞發布會

  湖州市中級人民法院相關負責人介紹,自最高法院發布《關于深化執行改革健全解決執行難長效機制的意見——人民法院執行工作綱要(2019-2023)》,法院執行工作邁進了“切實解決執行難”階段。今年以來,湖州法院著眼打擊拒執犯罪長效機制建設,率先探索拒執案件自訴追刑模式,倒逼義務人自動履行,不斷增強執行威懾,推進社會誠信體系建設,讓拒執者無所遁形。

“自訴利劍”初顯成效

  “法官,這是我的懺悔書。現在,我非常后悔自己的所作所為。剛才給對方發送了微信,表達了歉意和懺悔……”被執行人上海某化工公司法定代表人陳某某終于開始懊悔自己的拒執行為。

  2019年8月,申請執行人湖州某貸款公司向南潯法院提起自訴,要求以拒不執行罪追究被告公司及其法定代表人陳某某的刑事責任。南潯區法院立案審理后,以拒不執行裁定罪判處該公司罰金40萬元,判處其法定代表人陳某某有期徒刑3年,緩刑3年,并處罰金10萬元。此案創下了多個“首例”:湖州市首例對單位提起拒執自訴、首例對協助義務人提起拒執自訴、首例對協助義務單位的法定代表人執行逮捕、首例判決結案的拒執刑事自訴案件。自訴立案后起到了立竿見影的良好效果,彰顯出以刑事責任追究拒執犯罪的強大威力。無獨有偶,同月,德清一農村資金互助社提起刑事自訴后,被執行人溫某也馬上履行了還款義務。

  今年下半年以來,湖州法院依照最高法院的司法解釋和省高院的文件精神,在全省率先探索拒執案件自訴追刑模式,對于有履行能力、執行中曾有履行能力但拒不履行的情形嚴肅追責,在全市范圍內形成了打擊拒執犯罪的高壓態勢。

  拒執案件自訴追刑模式,即原告作為勝訴當事人直接向法院提起刑事訴訟,法院直接受理、審判,追究敗訴方拒不履行生效文書確定義務刑責的追溯模式。自訴人可以根據“有能力履行而拒不履行”的常見19種認定情形,提供線索、搜集證據,依法維護自己的勝訴權益。

  目前,湖州已經形成“自訴為主、公訴為輔”的拒執追刑模式。今年1至10月份,湖州法院自訴案件已立案88件,占全省法院新收自訴案件的56%;在執行收案不到全省法院5%的情況下,辦理全省18.16%的拒執案件。

  “依法追究各類拒執主體的刑事責任,是最嚴厲、最有效的懲戒和打擊手段,也最能夠在人民群眾中形成聲威聲勢。拒執追刑自訴和公訴機制的完善,是倒逼自動履行、保障勝訴權益、提升司法公信的制度支撐。”湖州市中院黨組副書記、副院長吳云說。

“駐庭執行”落地開花

  找人難、查物難,送達難……這些都影響著“切實解決執行難”。今年,湖州法院探索嘗試建立“駐庭分片執行”工作機制,以執行團隊駐人民法庭辦案的形式,整合人民法庭審判力量和基層治理全科網格資源,以被執行人所在地、執行標的所在地為標準劃分片區,由駐庭執行團隊在相對固定的片區完成執行相關工作,最大程度延伸執行工作觸角,實現執行工作無死角、無漏洞。

  目前,湖州法院共成立17個駐庭執行工作室,在行動前事先摸排被執行人住址、財產等情況,促使部分案件在集中執行現場就地解決,確保打擊拒執工作精準、有效。從該制度出臺到推廣,駐庭團隊不到半年的時間中執結案件5512件,分別占法庭結案數的70%、全市執行結案數的43%。“人民法庭作為基層社會治理的主力軍,熟知地域鄉土文化,與基層綜合治理全科網格建設相結合,在查人找物、司法送達等方面具有天然優勢,是打擊拒執犯罪的重要抓手。”湖州市中院黨組成員、執行局局長馮新林介紹。

  抓好法院內外力量,突出細化落實,進一步完善執行工作大格局。在法院內部,湖州法院設立全科網格工作對接領導小組,建立完善信息聯通、獎懲激勵、重大事項會商等工作聯絡制度;在法院外部,對接各縣、區(開發區)、各鄉鎮(街道)綜治辦全科網格的相關工作,積極探索完善信息通報、失信被執行人名單公布等相關工作制度,推進“駐庭分片執行”對接綜治全科網格工作機制建設。

  湖州法院著力整合資源,發揮基層網格化管理平臺的資源優勢,探索完善懸賞公告、執行工作動態宣傳等相關制度,搭建執行網格聯動平臺,將執行觸角延伸至網格內。從制度層面明確網格員協助執行的責任,定期開展業務培訓,提升法律知識和業務技能。目前,由駐庭執行工作室為轄區網格員等隊伍組織培訓200多人次,有力提升了基層法治化解矛盾的水平。同時,還制定了執行分片對接全科網絡8類13項獎勵標準,調動網格員的積極性和主動性,積極協助法院完成司法見證、人物控制、矛盾化解等工作。規范內部管理制度,建立工作臺賬,接受紀檢監察等部門的監督,對違規獎勵的相關責任人員,依照有關規定嚴肅查處。

“四級聯動”形成合力

  10月12日凌晨3點,湖州兩級法院均燈火通明,警燈閃爍,氣氛嚴肅,一場名為“秋風行動”的打擊拒執犯罪專項活動拉開帷幕。這次專項行動搜查個人住宅、企業等31家,拘傳到案被執行人62人,拘留22人,罰款17人,執行到位金額350多萬元。“這是我第二次參加法院凌晨執行專項行動。看到這些詭計多端的被執行人,我知道,打擊拒執犯罪的路還很長;看到法院干警打擊拒執的執著,我們終會取得打擊拒執犯罪這場硬仗的勝利。”一位應邀見證這次專項行動的湖州市人大代表如是說。

10月20日,湖州兩級法院開展“秋風行動”1.jpg

  為進一步形成打擊拒執犯罪長效機制,湖州法院還成立專項行動領導小組,出臺“八大專項行動”方案,建立了“中級法院+基層法院+片區+法庭”四級聯動專項執行機制。集中執行行動的開展由湖州中院根據案件存量情況,依據基層法院排查報請、有關系統數據提取、巡查督查發現等方式確定。

10月20日,湖州兩級法院開展“秋風行動”.jpg

10月20日,湖州兩級法院開展“秋風行動”

  今年以來,湖州法院通過開展“凌晨集中執行”“節假日集中執行”“集中搜查”等專項行動,加大案件辦結速度,強化打擊力度,著力實現“辦結一批案件、打擊一撮失信人員、建立一套有效制度”的階段性目標。1至10月份,湖州法院拒執犯罪立案113件,結案78件,分別位居全省第一、第三;向公安機關移送拒執線索222件。在專項行動中還突出證據搜查、固定、移送,增強打擊實效,倒逼自動履行,移送公安機關的77件未起訴案件中,實質化解58件,化解率達75%。  

“立體獵網”越扎越緊

  打擊拒執犯罪是一場硬仗,需要法院內挖潛力、外借助力,更需要各職能部門加強協作聯動,共同織就一張打擊拒執犯罪的立體網絡,讓拒執者無處可逃。     

  湖州法院主動爭取政法委支持,建立打擊拒執分析通報制度,分析拒執案件未立案原因,暢通內外信息溝通和程序銜接;積極深化與公安、檢察、司法的跨部門合作,形成以“法院為主、公安協助、檢察監督、司法援助”合力打擊拒執犯罪的新局面。特別是法院與公安機關協作搭建了立案反饋、行動軌跡查詢、網上追巡“三條綠色通道”,加強了信息交流共享,提升了打擊效率。

  “為實現打擊拒執犯罪自訴模式與公訴模式的有效銜接,今年,我們聯合公安、檢察、司法等部門共同出臺了《關于建立健全辦理拒不執行判決、裁定案件自訴與公訴銜接機制的會議紀要》。目前,跨部門合力打擊拒執犯罪成效很明顯。該紀要也被省高院全文轉發供全省法院借鑒。”湖州市中院黨組成員、副院長王怡介紹。

  針對打擊拒執犯罪中遇到的難點和疑點,湖州法院建立“執行+刑事雙條線”聯絡員制度和不定期會商制度,在現有法律法規和司法解釋的前提下,加強法律研究,通過聯合下發會議紀要、工作意見、典型案例等形式,統一案件辦理標準,提升辦案質效。

  聚焦難度大、影響大的拒執案件,湖州法院牢固樹立“一盤棋”的意識,強化提級執行,充分發揮中級法院統籌、協調、指揮和指導優勢,統一調配使用全市兩級法院力量,統一組織實施各類專項行動,開展重大、疑難、復雜執行案件會商督辦,在執行攻堅克難中進一步提升執行能力和工作水平。


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